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????????2012年12月15日，由浙江大學(xué)與杭州市人民政府合作舉辦的中國法治國際會議在浙江賓館隆重召開。此次會議由浙江大學(xué)光華法學(xué)院、杭州市政府辦公廳、杭州市經(jīng)濟(jì)和信息委員會承辦，中國法治研究院、國際善治、浙江省電子政務(wù)學(xué)會、斯坦福大學(xué)為支持或參與研究單位。本次國際會議圍繞“電子政務(wù)與法治”展開，我國首個電子政府發(fā)展指數(shù)，也是首個政府透明指數(shù)——杭州市電子政府發(fā)展指數(shù)在會議上發(fā)布。

??????? 來自中國社會科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京市法學(xué)會、山東大學(xué)、浙江省人民政府、浙江大學(xué)、杭州市人民政府、中國法治研究院、國際善治、斯坦福大學(xué)、聯(lián)合國電子政府發(fā)展指數(shù)專家團(tuán)等國內(nèi)外的專家和官員齊聚一堂，圍繞電子政府發(fā)展指數(shù)與法治、智慧城市建設(shè)、民主民生戰(zhàn)略、管理創(chuàng)新、電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的意義、指標(biāo)設(shè)計、評估方法以及杭州市電子政府發(fā)展指數(shù)的示范意義和推廣等內(nèi)容展開討論。

??????? 浙江省人民政府副秘書長陳廣勝、杭州市副市長佟桂莉等省市政府官員出席會議。杭州市13個縣市區(qū)主管電子政務(wù)的官員和有關(guān)工作人員參加會議。

??????? 浙江黨委常務(wù)副書記鄒曉東、北京市法學(xué)會副會長、北京大學(xué)教授、山東大學(xué)一級教授武樹臣、北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長龔文庠教授、清華大學(xué)法學(xué)院原院長王晨光教授、中國社會科學(xué)院研究員邱本、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、電子政務(wù)研究所所長傅榮校、浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長朱新力教授、美國律師協(xié)會原會長Michael Greco、聯(lián)合國電子政府發(fā)展指數(shù)顧問Gregory George Curtin、Mikael Snaprud、 Kim Andreasson國際善治主席、Mei Gechlik國際善治副主席Cheryl McQueen等一批著名專家學(xué)者出席會議。

??????? 會議由浙江大學(xué)教授、中國法治研究院院長錢弘道擔(dān)任中方主席，斯坦福大學(xué)中國指導(dǎo)性案例項目主任、國際善治主席兼首席執(zhí)行官熊美英Mei Gechlik擔(dān)任外方主席，兩位大會主席聯(lián)合主持開幕式。錢弘道教授在大會一開始首次提出中國法治實(shí)踐學(xué)派：“這些年，我們每年舉辦中國法治論壇、中國法治國際會議，研討主題涉及法治指數(shù)、司法透明指數(shù)、電子政府發(fā)展指數(shù)、中國法治增長點(diǎn)以及中國法治模式，它們都在‘法治’的旗幟下。我們致力于探尋中國法治的發(fā)展道路。我們在探尋的過程中，形成了一個共識，這個共識就是：中國正在形成一個新的法學(xué)流派，這個學(xué)派的名字叫‘中國法治實(shí)踐學(xué)派’。這個學(xué)派的特點(diǎn)是：它的背景是中國的，它的內(nèi)容是法治的，它的視野是國際的，它的方法是實(shí)踐的。”

??????? 浙江大學(xué)黨委常務(wù)副書記鄒曉東在開幕式致辭中說：“推動依法治國，既要宏觀決策和戰(zhàn)略規(guī)劃，也需要先進(jìn)的技術(shù)手段作依托，電子治理作為社會管理創(chuàng)新的重要載體，是信息時代法治社會的必然要求，是政府、大學(xué)和社會共同面對的前沿課題，所以本次國際會議聚焦電子政務(wù)專題具有重要的現(xiàn)實(shí)和理論意義。浙江大學(xué)長期以來主動發(fā)揮學(xué)科綜合優(yōu)勢，對接國際前沿、學(xué)術(shù)前沿和國家、區(qū)域的重大需求。整合法律、技術(shù)、管理等多學(xué)科力量協(xié)同創(chuàng)新，在法治指數(shù)、司法透明指數(shù)、電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)方面取得了重要的進(jìn)展。希望通過本次會議，進(jìn)一步讓國際同行了解中國的法治建設(shè)，同時進(jìn)一步密切彼此的溝通合作，共同為法治文明和政治文明國家的建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)?！薄?/span>

??????? 杭州市人民政府副市長佟桂莉在致詞中提出：“電子政務(wù)以一種更加便捷的方式傳遞公共服務(wù)，降低了公眾參與政府工作的成本，拓展了公眾參與政府工作的方式，激發(fā)了公眾參與政府工作的熱情。從根本上改進(jìn)政府公共服務(wù)能力，是電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容和終極目標(biāo)。杭州在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)、政府部門辦公自動化建設(shè)、電子政務(wù)資源整合共享、利用信息化手段實(shí)施開放式?jīng)Q策等方面都走在了中國的前列，在歷經(jīng)了辦公自動化、專業(yè)領(lǐng)域信息化、政府上網(wǎng)工程實(shí)施和全面電子政務(wù)建設(shè)的四個發(fā)展階段以后，政府服務(wù)意識不斷提升，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，電子政務(wù)正推動著政府從傳統(tǒng)管理型向透明型、服務(wù)型、民主型政府轉(zhuǎn)變，在這個過程中，我們也看到，電子政務(wù)的服務(wù)理念、參與理念，以公眾權(quán)利為中心的價值理念需要法治的保障才能得以有效的貫徹。探討電子政務(wù)與法治契合了法治政府、善治政府、效能政府的理想治理目標(biāo)?！?/span>

??????? 浙江省人民政府副秘書長陳廣勝認(rèn)為：“電子政務(wù)對現(xiàn)代政務(wù)有三大改變：第一，使之更高效；第二，使之更節(jié)??；第三，使之更透明。所以，電子與政務(wù)的聯(lián)姻，使我們的政務(wù)更好、更多地置于陽光之下，更好地落實(shí)我們公民的知情權(quán)。電子政務(wù)使服務(wù)型政府與法治政府兩大行政目標(biāo)合二為一。電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)今天在杭州推出，在全國先行了一步，一定會成為我國‘證婚人’?！?/span>

??????? 中外各位專家圍繞會議的五項議題，即電子政府發(fā)展指數(shù)方法、電子政府發(fā)展指數(shù)與智慧城市建設(shè)、電子政府發(fā)展指數(shù)與法治發(fā)展、電子政府發(fā)展指數(shù)與民主民生戰(zhàn)略、電子政府發(fā)展指數(shù)與管理創(chuàng)新，展開了熱烈的研討。此次會議并不局限于理論探討，中間還穿插有多個案例介紹，西湖區(qū)、拱墅區(qū)、淳安縣等區(qū)縣的相關(guān)工作負(fù)責(zé)人分別介紹了他們在電子政務(wù)方面的工作經(jīng)驗(yàn)和心得體會，給與會者帶來了鮮活的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識。包括聯(lián)合國電子政府發(fā)展指數(shù)顧問在內(nèi)的外國專家，則結(jié)合世界上電子政務(wù)先進(jìn)國家的具體做法，對我國這方面的發(fā)展路徑和完善方法給予了富有針對性的指導(dǎo)意見。國際善治作為杭州市電子治理評估項目的境外合作單位，他們的多位成員從各個方面介紹了評估思路和具體依據(jù)，使大家對評估結(jié)果的真實(shí)性、可靠性有了由淺入深的理解。

??????? 負(fù)責(zé)測定和發(fā)布上述電子政府發(fā)展指數(shù)的國際聯(lián)合課題組，一方面借鑒聯(lián)合國電子政府發(fā)展指數(shù)測評經(jīng)驗(yàn)，另一方面充分考慮我國電子政府發(fā)展的實(shí)際情況以及杭州市電子政務(wù)發(fā)展的內(nèi)在需求，力求在電子政府發(fā)展的普適性和本土化之間尋求平衡。在深入調(diào)查和研究會基礎(chǔ)上，課題組設(shè)定杭州市電子政府發(fā)展指數(shù)的評估維度為三個方面：信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、人力資本指數(shù)、在線服務(wù)指數(shù)。

??????? 會議發(fā)布了浙江省、杭州市及杭州市下屬13個縣市區(qū)的電子政府發(fā)展指數(shù)。課題組通過大量數(shù)據(jù)收集，通過對杭州市13個縣市區(qū)——8區(qū)3市（縣級市）2縣的上述三方面情況進(jìn)行深入調(diào)研，并對浙江省、杭州市、杭州市13個縣市區(qū)的政府網(wǎng)站進(jìn)行動態(tài)觀測，從而對2012年杭州市13個縣市區(qū)電子政府發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了測定。2012年度杭州地區(qū)電子政府發(fā)展指數(shù)最高的是拱墅區(qū)，指數(shù)為 0.8709。信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)最高的是拱墅區(qū)0.8788，人力資本指數(shù)最高的是西湖區(qū)，為0.8809，在線服務(wù)指數(shù)最高的是建德市為1.

??????? 該課題研究填補(bǔ)了國內(nèi)電子政府發(fā)展指數(shù)空白。可以預(yù)測，它將發(fā)揮示范效應(yīng)，促進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，并加快與國際接軌的速度。杭州的電子發(fā)展指數(shù)評估作為一項前瞻性研究，將推動杭州市在電子政府發(fā)展方面走在全國前列，課題研究和項目實(shí)施所積累的杭州市電子政府發(fā)展水平評估的知識技能與實(shí)施經(jīng)驗(yàn)也有助于充分發(fā)揮先行地區(qū)的示范效應(yīng)與輻射作用，促進(jìn)電子政府在全國范圍的推進(jìn)。

??????? 浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長朱新力教授在閉幕詞中說：“第一，課題組對整個研究和推廣工作是一個體系性的工作，正如錢教授上午所說，我們有余杭指數(shù)、有高院的司法指數(shù)，現(xiàn)在又有杭州市電子政府發(fā)展指數(shù)；第二，我們可以看到，這個課題的研究符合國際化的要求；第三，對于這個會議，首先要感謝兩個主辦單位的領(lǐng)導(dǎo)，感謝會議的支持和參與單位，特別是錢教授和熊教授領(lǐng)銜的課題組，感謝承辦單位間愉快的合作，特別要感謝全體會務(wù)組的成員。最后，最需要感謝的是在座的各位，因?yàn)榕c會專家的參與和精彩的演講，才使今天的會議真正具備了實(shí)質(zhì)和內(nèi)容的統(tǒng)一，成就了會議的成功！”

??????? 附：部分專家觀點(diǎn)

??????? 美國律師協(xié)會原會長Michael Greco：“電子政府可以促進(jìn)公平正義，政府網(wǎng)站上的信息可以讓民眾了解工作信息、生活信息以及良好政府的工作，向公眾提供必要的幫助。因此，新技術(shù)的采用可以促進(jìn)社會進(jìn)步。我們需要年輕一代懂得法治、政府善治的含義。法治對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要。良好的政府管理是法治的基礎(chǔ)。電子政府能夠促進(jìn)公眾參與政府管理工作，是公眾獲取公平信息的重要工具?！?/span>

??????? 北京法學(xué)會副會長，北京大學(xué)教授，山東大學(xué)一級教授、博導(dǎo)，中國法治研院副院長武樹臣：“我們高興地先后看到浙江杭州余杭推出的法治指數(shù)、浙江省司法系統(tǒng)的司法透明指數(shù)，今天又看到杭州電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)，這樣一種運(yùn)用自然科學(xué)的客觀實(shí)驗(yàn)的方法來推動國家的法治進(jìn)程，我覺得是非常有意義的。這些指數(shù)的終極目標(biāo)是要解決公權(quán)力如何為公民、民眾服務(wù)。我們看到，這些由數(shù)字化構(gòu)成的體系在不知不覺中把我們的民主、自由這些因素在不經(jīng)意間慢慢突出起來。我想這就是中國的法治之路。地方經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，往往一些重大的社會變革來源于地方經(jīng)驗(yàn)，來源于局部的事件。如果說中國的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展于安徽的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，那么，我們希望在未來的中國法治建設(shè)的道路上，我們能永遠(yuǎn)看到余杭、吳興、杭州這些閃光的名字?！?/span>

??????? 聯(lián)合國電子政府發(fā)展指數(shù)顧問Gregory George Curtin：“我們討論電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政府，這樣的目的是讓政府與人民連接在一起。我們可以共享資源，更要共享解決方案。今天，我們也介紹了很多關(guān)于云模式的平臺，如公共服務(wù)的云平臺，這里面包括所有的信息和資源，對于電子政務(wù)是必要的，電子政務(wù)是一個好政府的基本需求。我們需要一個開放式政府，需要一個透明的平臺。同樣，我們的政府應(yīng)該主動往前邁進(jìn)?！?/span>

??????? 清華大學(xué)法學(xué)院原院長王晨光教授、博導(dǎo)：“我們在推動信息公開化和電子政務(wù)的同時，確實(shí)應(yīng)該有一個比較能夠一致地適用于我們各個地方的評價標(biāo)準(zhǔn)，要有一個評價的體系。杭州這邊是非常好的試點(diǎn)，也得出了非常好的經(jīng)驗(yàn)。首先是祝賀。同時這個試點(diǎn)是在初步的嘗試，那么很多方面就需要進(jìn)一步去完善、發(fā)展。我們?nèi)魏我粋€評價的標(biāo)準(zhǔn)都要找到一些大家可比的方面，一些比較能夠客觀認(rèn)證的數(shù)據(jù)來進(jìn)行評估?！?/span>

??????? 杭州市政府副秘書長許保水：“本次論壇有四個特點(diǎn)：（1）首創(chuàng)性。這是中國首次發(fā)布電子政務(wù)的發(fā)展指數(shù)。近年來，我們杭州在經(jīng)濟(jì)快車高速運(yùn)行的同時，也在加快法治化進(jìn)程，以一系列指數(shù)促進(jìn)地方管理的舉措是‘法治杭州’的深化和實(shí)踐的見證。（2）戰(zhàn)略的前沿性。應(yīng)該說，杭州市政府在推進(jìn)政務(wù)公開、電子政務(wù)方面是順應(yīng)時代潮流的，是非常主動、積極的。比如我們市政府的重大決策進(jìn)行全過程、全方位的公開。同時，我們通過互聯(lián)網(wǎng)公開直播以后，市民可以通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)公開參與，我們每一次常務(wù)會議都會收到幾百條、幾千條的建議和意見。（3）廣泛性。本次論壇討論既有聯(lián)合國電子政務(wù)測評的經(jīng)驗(yàn)，又考慮到我國的實(shí)際發(fā)展情況，是一項國際性的工作。（4）務(wù)實(shí)性。錢教授他們收集到的數(shù)據(jù)都是非常實(shí)際的。他們研究會問題有現(xiàn)實(shí)的針對性，是我們推進(jìn)電子政務(wù)、推進(jìn)政府信息的進(jìn)一步公開中必須要研究和解決的問題。我們會大力借鑒這次論壇產(chǎn)生的成果?！?/span>

??????? 聯(lián)合國電子政府發(fā)展指數(shù)顧問Kim Andreasson：“我們?yōu)樾畔⑸鐣贫ɑ鶞?zhǔn)。有了基準(zhǔn)之后，我們可以通過一些最佳的國家的實(shí)踐與其他國家來分享。其中有聯(lián)合國電子政府的調(diào)查。我們對評估要進(jìn)行重新思考。當(dāng)然聯(lián)合國也是在不斷的捕捉目前的趨勢?，F(xiàn)在越來越多的使用手機(jī)移動設(shè)備，在非洲已經(jīng)建立了一些免費(fèi)使用的因特網(wǎng)。要通過一些具體的措施，彌補(bǔ)數(shù)字的鴻溝。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)評估：（1）加強(qiáng)透明度；（2）自動化與創(chuàng)新性；（3）從網(wǎng)站到搜索工作；（4）將評估與績效和發(fā)展目標(biāo)掛鉤。”

??????? 中國社會科學(xué)院研究員、博導(dǎo)，中國法治研究院副院長邱本：“錢弘道教授講了中國的法治實(shí)踐派，我借這個機(jī)會再延伸發(fā)揮一下。第一，中國的發(fā)展主要在兩個方面，一個是經(jīng)濟(jì)上的開發(fā)，一個是法治上的建設(shè)。法治已經(jīng)成為我們這個時代最主要的關(guān)健詞和主題詞，這具有非常重要的意義。第二，中國為什么花了這么多時間才認(rèn)識到法治？中國五千年靠的不是法治是文化。法治和文化都有共同的功能，如果法治不文化化，法治不跟中國文化結(jié)合起來，不成為中國文化的一部分的話，永遠(yuǎn)發(fā)揮不了作用。所以我們的法治一定是中國背景下，以中國本土資源的法治。第三，我們談了很多的法治的大道理，可以說法律的大道理或者法治的大道理都講沒了，但是細(xì)節(jié)決定命運(yùn)。小道理做得不好就可以瓦解大道理。還有誰最有實(shí)踐？我們講實(shí)踐，誰的實(shí)踐？這是我們必須要回答的問題：第一，實(shí)踐在基層。誰最有實(shí)踐，老百姓。中國的改革開放說明了一個道理，改革開放就是從農(nóng)村開始的，因?yàn)檗r(nóng)村餓的不行了。高手在民間、方法在民間。我們勞動合同法是學(xué)者制定的，學(xué)者盡管調(diào)研了、實(shí)踐了，但是他并沒有打過工，他并不知道勞動者的苦衷，故他們的勞動合同法肯定是脫離實(shí)踐的。我們要高度警惕頂層設(shè)計。我們講民主、自由、平等，都是人類最樸素的理念。真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，必須要讓權(quán)力在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，讓政府在網(wǎng)絡(luò)上運(yùn)行，這樣才達(dá)到善治政府。”

??????? 北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院龔文庠教授、博導(dǎo)：“我感到和錢教授相識之后，他和他的團(tuán)隊做了非常有價值的事情。我覺得你們做的工作非常踏實(shí)，非常有意義。我想到中國一句話，不要光低頭拉車，要抬頭看路。關(guān)于國際準(zhǔn)則的問題，我們不管信息公開也好，電子政務(wù)也好，都要注重國際的標(biāo)準(zhǔn)。在任何社會制度中，對自由和權(quán)利都不可能毫無限制的，出于保護(hù)國家公共安全和隱私，很多東西是不公開的。公開是必須的，不公開是例外的，例外應(yīng)該限制在最小范圍內(nèi)。最大限度的公開原則也意味著建立有效機(jī)制使公眾能獲取信息。對公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的問題涉及到問責(zé)制，即人民對政府部門的問責(zé)。胡錦濤在17大報告中說，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。我對前途是看好的，希望和大家一起努力?！?/span>

??????? 浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)，電子政務(wù)研究所所長傅榮校：“今天我受益匪淺，來自斯坦福大學(xué)的熊博士、來自外國那么多專家，而且都是這方面都深有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的研究，我個人認(rèn)為理論和實(shí)踐相碰撞，通過電子政務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)布，能夠促進(jìn)我們更大范圍之內(nèi)作用，給政府進(jìn)行倒逼機(jī)制，告訴他們那些方面要改進(jìn)的。我期待著我們中國的電子政務(wù)指數(shù)越來越完善，影響越來越大。”

??????? 上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院副教授、博導(dǎo)，美國佐治亞州立大學(xué)信息系統(tǒng)專業(yè)博士后樊博：“電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)的作用：第一是對一個被考核的部門和地區(qū)重要的認(rèn)識作用。原來對電子政務(wù)的評估是感知的層面，有這個指數(shù)后我們進(jìn)入了理性的層面；第二，有一個重要的考核作用。如果我們和政府之間達(dá)成協(xié)議形成機(jī)制，我們被考核的對象形成一種激勵；第三，導(dǎo)向作用。一套指標(biāo)體系就是一個頂層設(shè)計，會引導(dǎo)對象向這個標(biāo)桿前進(jìn)，這樣一套體系就必須是科學(xué)的、合理的，所有的評估對象都有深刻的研究。我感覺這樣一套電子政務(wù)的評估體系理論意義和實(shí)踐利益都很強(qiáng)大，深入的作用還有很多很多?！?/span>

??????? 中國法治國際會議中方主席，浙江大學(xué)教授、博導(dǎo)，中國法治研究院院長，中國比較法學(xué)研究會副會長錢弘道：“法學(xué)界有三種研究模式：書齋式；批判式；實(shí)踐式。屬于實(shí)踐式這一群體的法學(xué)家們積極參與中國法治建設(shè)的實(shí)踐，與政府聯(lián)手共建法治國家、法治政府、法治社會。我用一個新名詞來概括這個群體及其研究特點(diǎn)，這個新名詞叫做‘中國法治實(shí)踐學(xué)派’。這一群體是當(dāng)代中國法律學(xué)者的主流。實(shí)際上，中國已經(jīng)開始形成法治實(shí)踐學(xué)派，至少可以說，已經(jīng)出現(xiàn)了法治實(shí)踐學(xué)派的雛形。轉(zhuǎn)型期的中國，特殊的國情已經(jīng)成就并將繼續(xù)成就法治實(shí)踐學(xué)派的特殊作為。文：單軼 段海峰

來源:浙江大學(xué)光華法學(xué)院
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