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　　編者按：十二屆全國人大四次會議正在審議慈善法草案。作者認為，在全面依法治國的大背景下，慈善法的出臺無疑有助于規(guī)范各類慈善活動，理順捐贈人、慈善組織和受益人之間的關(guān)系。以法治為基準，人們之間互助意識得以增進，慈善秩序得以規(guī)范，全面小康的成色也將更足。

　　當前，十二屆全國人大四次會議正在審議《中華人民共和國慈善法(草案)》，這是我國規(guī)范慈善活動的一部專門法律。該法的審議通過必將為我國慈善事業(yè)走上法治化軌道，推動慈善事業(yè)更好發(fā)展產(chǎn)生重要現(xiàn)實意義。

　　慈善是社會成員互利互助的重要方式。在根本上，是要扶貧濟困，幫助社會弱勢群體。隨著現(xiàn)代社會慈善事業(yè)發(fā)展，這一概念又被引進到環(huán)境保護，教育、文化、體育事業(yè)發(fā)展以及公民權(quán)利保障等更加廣泛的領域?？梢哉f，慈善作為一項善舉，已經(jīng)成為社會治理的重要手段。

　　慈善具有公益性。在世界絕大多數(shù)國家中，從事慈善事業(yè)的組織或個人都會得到政策法律的保護和優(yōu)待。而這也在客觀上要求，慈善活動必須是“無私”的，從而最大限度彌補行政手段在有效實現(xiàn)社會救助方面的不足。不得以慈善為借口謀取不正當或非法利益，是慈善事業(yè)的一條基本底線。在這方面，各國大都以不同形式的法律制度進行了相應規(guī)制。

　　就我國來說，慈善事業(yè)一直是通過制定規(guī)范社會公益活動的法律法規(guī)來實現(xiàn)制度化的。全國人大及其常委會先后制定了《合同法》、《信托法》以及《公益事業(yè)捐贈法》等，在規(guī)范慈善秩序上取得了一定的成績。但由于法律中一直沒有明確“慈善”的概念，對于各類從事慈善活動的組織也沒有進行法律上的必要登記和分類，致使在實踐中出現(xiàn)了不少假借慈善之名謀取不正當或非法利益的行為。

　　從2005年民政部向全國人大和國務院法制辦公室提出起草慈善事業(yè)促進法的立法建議，到2014年全國人大內(nèi)務司法委員會成立慈善立法領導小組，再到今年將草案提請十二屆全國人大四次會議審議。這10多年間，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會組織日益壯大，慈善已經(jīng)成為影響國人日常生活的重要事業(yè)。在全面建成小康社會的過程中，將慈善事業(yè)制度化、規(guī)范化正日顯迫切和緊要。

　　在全面依法治國的大背景下，《慈善法》的出臺無疑有助于規(guī)范各類慈善活動，理順捐贈人、慈善組織和受益人之間的關(guān)系。以法治為基準，人們之間互助意識得以增進，慈善秩序得以規(guī)范，全面小康的成色也將更足。

　　(作者系中國法學會學術(shù)委員會委員，中國憲法學研究會常務副會長，中國社會科學院法學研究所副所長、研究員、博士生導師)